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國務(wù)院批轉發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國發(fā)〔2012〕12號

　　各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

　　           國務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　                               　                                                                                                                                                          國務(wù)院

　　                                                                                                                                                                             二零一二年三月十八日

 

　　關(guān)于2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

　　發(fā)展改革委

　　2012年是實(shí)施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，改革仍處于攻堅克難的關(guān)鍵時(shí)期。在近年來(lái)各項改革取得重大進(jìn)展的基礎上，繼續抓住和用好重要戰略機遇期，進(jìn)一步深化改革，著(zhù)力解決深層次矛盾，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，具有十分重要的意義?，F就2012年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

　　一、指導思想和總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。

　　全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì )及中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，圍繞加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，在關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局和人民群眾切身利益的改革方面取得新的進(jìn)展，為保持經(jīng)濟平穩較快發(fā)展和社會(huì )和諧穩定奠定堅實(shí)的體制基礎。

　?。ǘ┛傮w要求。

　　處理好深化改革與穩增長(cháng)、控物價(jià)、調結構、惠民生、促和諧的關(guān)系，著(zhù)力完善促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的體制機制。

　　處理好政府、市場(chǎng)、社會(huì )的關(guān)系，加強和改善宏觀(guān)調控，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民、企業(yè)和社會(huì )組織在社會(huì )管理中的作用。

　　處理好加強頂層設計與尊重群眾首創(chuàng )精神的關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，抓住時(shí)機盡快在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破。

　　處理好改革創(chuàng )新和依法行政的關(guān)系，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)要求和社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟規律大膽探索、勇于創(chuàng )新，有效運用法制手段規范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。

　　處理好改革、發(fā)展、穩定的關(guān)系，通過(guò)改革解決制約發(fā)展的深層次矛盾和體制性問(wèn)題，把握好改革任務(wù)的輕重緩急和社會(huì )承受程度，統籌兼顧，穩中求進(jìn)。

　　二、堅持和完善基本經(jīng)濟制度

　?。ㄈ┩晟茋匈Y產(chǎn)管理體制。深入推進(jìn)國有經(jīng)濟戰略性調整，健全國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)機制，優(yōu)化國有資本戰略布局。繼續推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革，加快建立現代企業(yè)制度。健全國有資本經(jīng)營(yíng)預算與收益分享制度，提高國有資本收益用于社會(huì )公共支出的比重。（國資委、財政部、發(fā)展改革委負責）

　?。ㄋ模┌凑照蠓珠_(kāi)、政資分開(kāi)的要求，研究制定鐵路體制改革方案。深化電力體制改革，穩步開(kāi)展輸配分開(kāi)試點(diǎn)，促進(jìn)形成分布式能源發(fā)電無(wú)歧視、無(wú)障礙上網(wǎng)新機制，制定出臺農村電力體制改革指導意見(jiàn)。提出理順煤電關(guān)系的改革思路和政策措施。擴大三網(wǎng)融合試點(diǎn)范圍。深化省以下郵政監管體制改革。（鐵道部、發(fā)展改革委、能源局、電監會(huì )、工業(yè)和信息化部、廣電總局、交通運輸部、郵政局等負責）

　?。ㄎ澹┳ゾo完善鼓勵引導民間投資健康發(fā)展的配套措施和實(shí)施細則。鼓勵民間資本進(jìn)入鐵路、市政、金融、能源、電信、教育、醫療等領(lǐng)域，鼓勵、引導民間資本進(jìn)行重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革。完善扶持小型微型企業(yè)發(fā)展的財稅金融政策，支持中小型企業(yè)上市融資，繼續推進(jìn)中小企業(yè)服務(wù)體系建設。深化流通體制改革。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、財政部、商務(wù)部、人民銀行、銀監會(huì )、證監會(huì )等負責）

　　三、加快財稅體制改革

　?。┩晟品侄愔坪拓斦D移支付制度，健全對縣級政府一般性轉移支付制度，完善縣級基本財力保障機制，增強基層政府提供基本公共服務(wù)的能力。深化國庫集中收付、政府采購及國債管理制度改革。（財政部、發(fā)展改革委等負責）

　?。ㄆ撸┓€步擴大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區范圍。研究將部分大量消耗資源、嚴重污染環(huán)境的產(chǎn)品納入消費稅征收范圍。適時(shí)擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍。全面深化資源稅改革，擴大從價(jià)計征范圍。推進(jìn)環(huán)境保護稅相關(guān)立法工作。（財政部、稅務(wù)總局、商務(wù)部、住房城鄉建設部、發(fā)展改革委、能源局、環(huán)境保護部、法制辦等負責）

　　四、深化金融體制改革

　?。ò耍娀瘒锌毓纱笮徒鹑跈C構內部治理和風(fēng)險管理，出臺商業(yè)銀行公司治理指引。深入推進(jìn)農村信用社改革。積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農”的小型金融機構。深化政策性金融機構改革。積極穩妥推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。（人民銀行、財政部、銀監會(huì )、證監會(huì )、保監會(huì )等負責）

　?。ň牛┘涌旖⒑屯晟坪暧^(guān)審慎政策框架，研究建立系統性金融風(fēng)險防范預警、評估體系和處置機制。修訂《貸款通則》，規范各類(lèi)借貸行為，合理引導民間融資。推進(jìn)建立存款保險制度。推動(dòng)實(shí)施銀行業(yè)新監管標準。（人民銀行、銀監會(huì )等負責）

　?。ㄊ┥罨适袌?chǎng)化改革，完善人民幣匯率形成機制。穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換，擴大人民幣在跨境貿易和投資中的使用。（人民銀行、外匯局等負責）

　?。ㄊ唬┐龠M(jìn)多層次資本市場(chǎng)健康發(fā)展。健全新股發(fā)行制度和退市制度，強化投資者回報和權益保護。建立債券市場(chǎng)監管協(xié)調機制，明確監管責任，促進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。穩妥推進(jìn)原油等大宗商品期貨和國債期貨市場(chǎng)建設。積極培育發(fā)展機構投資者，優(yōu)化資本市場(chǎng)結構。（證監會(huì )、人民銀行、發(fā)展改革委、能源局、商務(wù)部負責）

　　五、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保體制改革

　?。ㄊ┓€妥推進(jìn)電價(jià)改革，實(shí)施居民階梯電價(jià)改革方案，開(kāi)展競價(jià)上網(wǎng)和輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，推進(jìn)銷(xiāo)售電價(jià)分類(lèi)改革，完善水電、核電及可再生能源發(fā)電定價(jià)機制。（發(fā)展改革委、電監會(huì )、能源局負責）

　?。ㄊ┥罨善酚蛢r(jià)格市場(chǎng)化改革，擇機推出改革方案。深化天然氣價(jià)格形成機制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委、能源局負責）

　?。ㄊ模┖侠碇贫ê驼{整水資源費征收標準，推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，合理調整城市供水價(jià)格。積極推動(dòng)水權制度改革和水權交易市場(chǎng)建設。（發(fā)展改革委、水利部、財政部、住房城鄉建設部等負責）

　?。ㄊ澹┩七M(jìn)環(huán)保體制改革，開(kāi)展碳排放和排污權交易試點(diǎn)。建立健全生態(tài)補償機制。（發(fā)展改革委、財政部、環(huán)境保護部等負責）

　　六、深化收入分配和社會(huì )保障制度改革

　?。ㄊ┳ゾo制定收入分配制度改革總體方案。完善工資制度，健全工資正常增長(cháng)機制。規范公務(wù)員津貼補貼制度，研究地區附加津貼制度實(shí)施方案。推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jì)效工資制度。改革國有企業(yè)工資總額管理辦法。加快建立統一規范的企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。（發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、財政部、國資委等負責）

　?。ㄊ撸┘涌煅芯砍擎偲髽I(yè)職工基礎養老金全國統籌方案。實(shí)現城鎮居民社會(huì )養老保險和新型農村社會(huì )養老保險制度全覆蓋。積極推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度改革試點(diǎn)。積極穩妥推進(jìn)社?；鹜顿Y運營(yíng)。（人力資源社會(huì )保障部、財政部、證監會(huì )等負責）

　　七、深化文化體制改革

　?。ㄊ耍├^續推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉企改制。積極推進(jìn)非時(shí)政類(lèi)報刊出版單位體制改革。研究出臺鼓勵促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，開(kāi)展文化產(chǎn)權交易市場(chǎng)建設試點(diǎn)，促進(jìn)文化產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部等負責）

　?。ㄊ牛┥罨话銜r(shí)政類(lèi)報刊社、公益性出版社、代表民族特色和國家水準的文藝院團等管理體制改革。完善公共文化服務(wù)投入保障機制，出臺鼓勵各類(lèi)文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)的政策措施，加快建立公共文化服務(wù)體系。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、財政部、發(fā)展改革委等負責）

　?。ǘ┥罨幕姓芾眢w制改革，推動(dòng)政企分開(kāi)、政事分開(kāi)，理順政府和文化企事業(yè)單位關(guān)系。完善管人管事管資產(chǎn)管導向相結合的國有文化資產(chǎn)管理體制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署、中央編辦、財政部等負責）

　　八、深化教育科技醫藥衛生等社會(huì )體制改革

　?。ǘ唬┤鎸?shí)施素質(zhì)教育，推進(jìn)學(xué)校民主管理。推動(dòng)公共教育資源重點(diǎn)向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學(xué)校傾斜，促進(jìn)教育公平。完善學(xué)前教育體制機制，加強覆蓋城鄉、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系建設。完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制，加大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋薄弱學(xué)校的力度，逐步取消義務(wù)教育階段重點(diǎn)校、重點(diǎn)班。大力發(fā)展面向市場(chǎng)需求的職業(yè)教育，加強基礎制度和能力建設。深化高等教育體制改革，有序推進(jìn)考試招生制度改革，推動(dòng)高等教育以質(zhì)量提升為核心的內涵式發(fā)展。（教育部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責）

　?。ǘ┥罨萍俭w制改革，促進(jìn)科技與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展緊密結合。完善科技資源優(yōu)化配置和科技評價(jià)獎勵機制，建立健全多元化的科技投融資體系。加快建立以企業(yè)為主體的技術(shù)研發(fā)創(chuàng )新體制機制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)平臺建設體制改革。（科技部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　?。ǘ┘涌旖∪窕踞t保體系，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務(wù)體系建設。深入推進(jìn)縣級公立醫院改革和城市公立醫院改革試點(diǎn)，加快形成對外開(kāi)放的多元辦醫格局。破除以藥補醫機制，建立科學(xué)合理的藥品和醫療服務(wù)價(jià)格形成機制。以全科醫生為重點(diǎn)，加強基層醫療衛生隊伍建設。（衛生部、發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、食品藥品監管局負責）

　?。ǘ模┭芯恐贫ǚ龀稚鐣?huì )組織發(fā)展的政策措施，建立健全政府向社會(huì )組織購買(mǎi)服務(wù)制度。制定出臺行業(yè)協(xié)會(huì )改革試點(diǎn)指導意見(jiàn)，開(kāi)展其他社會(huì )組織改革試點(diǎn)。研究推進(jìn)非營(yíng)利組織法律法規體系建設。（民政部、發(fā)展改革委、財政部等負責）

　　九、推進(jìn)行政體制改革

　?。ǘ澹┥罨姓徟贫雀母?，以投資、社會(huì )事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點(diǎn)，清理、減少和規范現有審批事項，建立健全新設行政審批事項審核論證機制，開(kāi)展國務(wù)院部門(mén)行政審批電子監察試點(diǎn)。深入開(kāi)展政府績(jì)效管理試點(diǎn)。積極推行行政問(wèn)責制，探索建立績(jì)效考評結果問(wèn)責機制，強化對違規決策的責任追究力度。全面推進(jìn)地方財政預算、決算公開(kāi)。（監察部、財政部負責）

　?。ǘ┓e極穩妥推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，全面完成事業(yè)單位清理規范。組織實(shí)施中央部門(mén)所屬事業(yè)單位分類(lèi)，指導地方開(kāi)展事業(yè)單位分類(lèi)。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結構試點(diǎn)，積極探索管辦分開(kāi)的有效實(shí)現形式。深化事業(yè)單位管理體制和人事、收入分配、社會(huì )保障制度改革。（中央編辦、財政部、人力資源社會(huì )保障部等負責）

　?。ǘ撸┥钊胪七M(jìn)機關(guān)后勤服務(wù)社會(huì )化改革。提出推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)，適時(shí)出臺中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案。（國管局、中央編辦、發(fā)展改革委、監察部、財政部等負責）

　?。ǘ耍┥钊胪七M(jìn)省直接管理縣（市）改革試點(diǎn)，擴大縣級政府經(jīng)濟社會(huì )管理權限。穩步開(kāi)展經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。（中央編辦、發(fā)展改革委、財政部、民政部等負責）

　　十、完善統籌城鄉發(fā)展體制機制

　?。ǘ牛┘涌焱七M(jìn)農村集體土地確權登記發(fā)證，穩步擴大農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記試點(diǎn)。推進(jìn)征地制度改革，制定出臺農村集體土地征收補償條例。研究完善工業(yè)用地供應制度。加快推進(jìn)節約集約用地制度建設。（國土資源部、農業(yè)部、法制辦、財政部等負責）

　?。ㄈ┥罨r業(yè)科研院所改革，完善農業(yè)科研立項和評價(jià)機制，推進(jìn)現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新。推進(jìn)國有農場(chǎng)體制改革，加快分離農場(chǎng)辦社會(huì )職能。深化農村綜合改革。推進(jìn)國有林場(chǎng)體制改革，繼續深化集體林權制度改革，研究提出國有林區改革指導意見(jiàn)。推進(jìn)水利工程管養分離，深化小型水利工程產(chǎn)權制度改革。（農業(yè)部、科技部、財政部、發(fā)展改革委、林業(yè)局、水利部、國務(wù)院農村綜合改革工作小組等負責）

　?。ㄈ唬┥罨瘧?hù)籍管理制度改革，因地制宜，穩步推進(jìn)，把在城鎮穩定就業(yè)和居住的農民工有序轉變?yōu)槌擎偩用?。（公安部牽頭）

　　十一、深化涉外經(jīng)濟體制改革

　?。ㄈ┩七M(jìn)外商投資管理體制改革。落實(shí)外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄，引導外資重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，投向中西部地區。完善支持服務(wù)貿易發(fā)展的財稅金融等政策。研究完善境外投資規劃、協(xié)調、服務(wù)和管理機制，健全風(fēng)險防控體系，穩步實(shí)施“走出去”戰略。（發(fā)展改革委、商務(wù)部、財政部、人民銀行、國資委、外交部等負責）

　?。ㄈ┓€定對外貿易政策，促進(jìn)貿易平衡發(fā)展，繼續推動(dòng)加工貿易轉型升級。推動(dòng)海關(guān)特殊監管區域整合發(fā)展，優(yōu)化口岸布局。完善海關(guān)特殊監管區域管理制度。（商務(wù)部、發(fā)展改革委、財政部、海關(guān)總署等負責）

　　十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

　?。ㄈ模┥虾Ｆ謻|新區、天津濱海新區、深圳經(jīng)濟特區等國家綜合配套改革試驗區要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，深入推進(jìn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放、統籌城鄉發(fā)展、“兩型”社會(huì )建設、新型工業(yè)化、資源型經(jīng)濟轉型等改革試驗。認真總結經(jīng)實(shí)踐證明行之有效的改革經(jīng)驗，適時(shí)向全國推廣。支持和指導各地區、各部門(mén)開(kāi)展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

　　各地區、各有關(guān)部門(mén)要按照國務(wù)院要求，切實(shí)把推進(jìn)2012年重點(diǎn)改革工作與全面實(shí)施“十二五”規劃有機結合起來(lái)，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，狠抓貫徹落實(shí)，確保各項改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。對國務(wù)院已確定的其他改革任務(wù)，要按照有關(guān)部署穩步推進(jìn)。牽頭單位對任務(wù)實(shí)施負總責，各參與單位要積極配合，加強協(xié)作。屬于具體改革措施的，要認真組織實(shí)施、積極穩妥推進(jìn)；屬于法律法規制度建設的，要抓緊拿出方案，盡快協(xié)調落實(shí)；屬于原則要求的，要深入調查研究，提出推進(jìn)工作的思路和步驟。對所有分工事項，都要提出時(shí)間進(jìn)度和階段性目標。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，切實(shí)加強對重點(diǎn)改革工作的協(xié)調指導和督促檢查，及時(shí)將進(jìn)展情況和重大問(wèn)題報告國務(wù)院。