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新華社北京8月6日電?中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負若干規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干規定》），并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)認真遵照執行。

　　通知指出，形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治?；鶎邮秦瀼芈鋵?shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。制定《若干規定》，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì )精神，健全為基層減負長(cháng)效機制，對于持續深化拓展整治形式主義為基層減負具有重要意義。

　　通知要求，各地區各部門(mén)要嚴格執行《若干規定》，統籌為基層減負和賦能，切實(shí)把基層從形式主義、官僚主義束縛中解脫出來(lái)，引導廣大黨員、干部積極擔當作為，有更多精力抓落實(shí)。中央層面整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制要定期督促檢查，中央和國家機關(guān)各部門(mén)、各省級黨委和政府在安排部署工作時(shí)要實(shí)事求是，黨委（黨組）要履行好主體責任，各級紀檢監察機關(guān)要強化監督執行，確?！度舾梢幎ā仿涞綄?shí)處。

　　《若干規定》全文如下。

整治形式主義為基層減負若干規定

（2024年7月30日中共中央政治局會(huì )議審議批準

2024年8月6日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布）

　　為了深化拓展整治形式主義為基層減負，健全為基層減負長(cháng)效機制，引導廣大黨員、干部樹(shù)立和踐行正確政績(jì)觀(guān)，積極擔當作為，有更多精力抓落實(shí)，制定如下規定。

　　一、切實(shí)精簡(jiǎn)文件

　　1.嚴控文件數量。地方和部門(mén)發(fā)文嚴格實(shí)行計劃管理、總量管控和發(fā)文立項制度，嚴格控制臨時(shí)性、配套類(lèi)、分工類(lèi)發(fā)文。年度實(shí)際發(fā)文數量一般只減不增，超過(guò)上年度的應當向上級黨委辦公廳（室）書(shū)面說(shuō)明。議事協(xié)調機構、部門(mén)和單位不得向下級黨委和政府發(fā)布指令性公文或者在公文中提出指令性要求。加強日常動(dòng)態(tài)監測，防止以“紅頭”變“白頭”、正式改便箋、多文合一等方式規避發(fā)文數量管理。

　　2.提升文件質(zhì)量。堅持“短實(shí)新”文風(fēng)，除部署綜合性工作外，地方和部門(mén)文件一般不超過(guò)5000字，部署專(zhuān)項工作或者具體任務(wù)的文件一般不超過(guò)4000字。文件應當開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，著(zhù)重提出貫徹落實(shí)的政策措施，一般不必闡述形勢背景、重要意義、主要原則等內容，確需闡述的應當簡(jiǎn)明扼要；加強領(lǐng)導、落實(shí)責任、組織保障等內容應當精煉。配套文件應當直接提出具體落實(shí)措施，不得簡(jiǎn)單照搬照抄上位文件。

　　3.加強評估審查。地方和部門(mén)制發(fā)文件應當進(jìn)行與為基層減負一致性評估，加強政策性、合法合規性審查，一般不提出報送貫徹落實(shí)情況、制定配套文件的要求；除專(zhuān)門(mén)文件外，文件原則上不對機構編制、干部配備、工資福利待遇、創(chuàng )建示范、達標、“一票否決”和簽訂責任狀等事項提出具體要求。

　　二、嚴格精簡(jiǎn)會(huì )議

　　4.嚴控會(huì )議數量。召開(kāi)會(huì )議嚴格實(shí)行計劃管理。法定性、制度性會(huì )議按照有關(guān)規定執行。本系統本領(lǐng)域綜合性工作會(huì )議，原則上每年不超過(guò)1次，各級部門(mén)召開(kāi)的業(yè)務(wù)工作會(huì )議能合并的合并、能精簡(jiǎn)的精簡(jiǎn)。各級召開(kāi)日常性會(huì )議應當精簡(jiǎn)務(wù)實(shí)、控制頻次，可以合并研究審議的事項應當合并。對上級精神不刻意搞開(kāi)會(huì )傳達不過(guò)夜。未經(jīng)同級黨委主要負責同志批準，不得隨意召開(kāi)直達基層的會(huì )議（含電視電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻會(huì )議），對已直接開(kāi)到基層的，不再層層召開(kāi)。壓減現場(chǎng)觀(guān)摩會(huì )、推進(jìn)會(huì )等頻次數量。已制發(fā)文件的工作事項原則上不再專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì )部署。市縣兩級黨委和政府對年度綜合性會(huì )議加大統籌力度，防止年底年初扎堆開(kāi)會(huì )，明顯減少鄉鎮（街道）黨政主要負責同志和村（社區）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì )主任參加的會(huì )議數量。

　　5.控制規模規格。嚴控參會(huì )人員范圍、層級，只安排與會(huì )議主題密切相關(guān)的單位參加，不搞層層陪會(huì )。合理確定會(huì )議規格，由分管負責同志召集部署的會(huì )議，一般不要求下級主要負責同志參會(huì )。以部門(mén)名義召開(kāi)的會(huì )議，未經(jīng)同級黨委批準，不得要求下級黨委和政府負責同志參會(huì )。不簡(jiǎn)單以出席會(huì )議領(lǐng)導級別對參會(huì )人員提出相應級別要求，可由分管負責同志參加的會(huì )議不要求主要負責同志參會(huì )，可由部門(mén)負責同志參加的會(huì )議不要求黨委和政府負責同志參會(huì )。中央部門(mén)工作會(huì )議一般不安排市縣及以下單位參會(huì )，省級部門(mén)工作會(huì )議一般不安排縣以下單位參會(huì )。

　　6.提升質(zhì)量效率。從嚴落實(shí)開(kāi)短會(huì )、講短話(huà)要求，地方黨政主要負責同志同時(shí)參加的會(huì )議一般不同時(shí)講話(huà)，主要負責同志講話(huà)或者會(huì )議主報告不超過(guò)1小時(shí)，有發(fā)言安排的應當控制發(fā)言時(shí)間，不搞一般性工作匯報、表態(tài)。安排分組討論的會(huì )議，會(huì )期原則上不超過(guò)1天半，其他會(huì )議一般安排半天以?xún)?。能采用電視電?huà)、網(wǎng)絡(luò )視頻形式召開(kāi)的會(huì )議，可不集中開(kāi)會(huì )。

　　三、統籌規范督查檢查考核

　　7.嚴格計劃和備案管理。中央和國家機關(guān)各部門(mén)擬開(kāi)展的涉及地方黨委和政府的綜合性督查檢查考核事項，按年度計劃執行，原則上每部門(mén)不超過(guò)1項，同類(lèi)事項應當合并進(jìn)行，涉及多部門(mén)的應當聯(lián)合開(kāi)展。加大對部門(mén)內設機構和行業(yè)系統開(kāi)展督查檢查考核的統籌力度，未經(jīng)報備不得開(kāi)展。計劃外確需開(kāi)展的應當一事一報。不得打包報計劃、執行搞拆分，不得以調研之名行督查檢查考核之實(shí)，調研結果不得作為考核問(wèn)責的依據。不在部門(mén)文件、領(lǐng)導講話(huà)等中設定督查檢查考核事項。中央和國家機關(guān)部門(mén)開(kāi)展的督查檢查考核事項，一般不要求地方層層配套開(kāi)展。每年年初、年中，對擬實(shí)地開(kāi)展的督查檢查考核事項加強統籌調度優(yōu)化，錯開(kāi)時(shí)間和地點(diǎn)。除應急類(lèi)的安全生產(chǎn)、自然災害防治外，每個(gè)省全年平均每月接受中央和國家機關(guān)部門(mén)實(shí)地督查檢查考核不超過(guò)規定次數，市縣鄉三級接受上級實(shí)地督查檢查考核次數，由省級黨委參照作出規定。省市縣加強對本級督查檢查考核事項的計劃和備案管理。

　　8.改進(jìn)方式方法。上級部門(mén)到地方督查檢查考核調研，不得動(dòng)輒要求見(jiàn)主要負責同志，不得頻繁要求基層填表格報材料。不得將獲得領(lǐng)導同志批示以及在刊物和媒體刊發(fā)文章信息、經(jīng)驗做法等作為督查檢查考核內容。不把是否開(kāi)會(huì )發(fā)文、拍照留痕、制作學(xué)習筆記等作為評判工作優(yōu)劣的標準，不得工作剛部署就安排督查檢查考核。督查檢查考核原則上不召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、反饋會(huì )。對督查檢查考核結果，應當以適當方式進(jìn)行反饋，留足整改時(shí)間。落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”，統籌做好追責問(wèn)責和容錯糾錯工作，不得以問(wèn)責代替整改，未經(jīng)規定程序、事實(shí)未查清之前不對干部進(jìn)行追責問(wèn)責，防止問(wèn)責泛化、簡(jiǎn)單化。壓減考核指標，壓縮提供材料的文字量，突出考核重點(diǎn)，不層層加碼，不“搭車(chē)”設置考核內容。不得隨意設置“一票否決”和簽訂責任狀事項，不得通過(guò)簽訂承諾書(shū)、第三方評估、滿(mǎn)意度測評、掛牌督辦等方式變相設置考核事項。不得按月度、季度頻繁搞排名通報。不得以通報排名的形式變相進(jìn)行考核?？己藨敾睘楹?jiǎn)，不搞“千分制”。

　　9.嚴控對基層督查檢查考核總量。省市縣三級黨委和政府應當合理統籌對基層的督查檢查事項，不得向同一地方反復安排督查檢查事項，不得就同一事項層層對同一地方開(kāi)展督查檢查，防止多頭重復、集中扎堆?？h及以下單位的所有考核事項合并開(kāi)展，對縣、鄉、村的考核分別由市、縣、鄉統一組織實(shí)施，其他單位不單獨開(kāi)展考核。

　　四、規范借調干部

　　10.不向縣及以下單位借調干部。上級機關(guān)、單位原則上不得從縣及以下單位借調干部。不得以工作專(zhuān)班、跟班學(xué)習、交流鍛煉等名義變相借調干部。

　　11.嚴控向市及以上單位借調干部。上級機關(guān)、單位從市及以上單位借調干部，應當聚焦工作急需，從嚴控制數量。確需借調的，應當經(jīng)本單位黨組（黨委）審批同意后，報同級黨委組織部門(mén)備案。借調時(shí)間一般不超過(guò)6個(gè)月，特殊情況需要延期的，延長(cháng)時(shí)間一般不超過(guò)6個(gè)月，并應當提前征得派出單位和本人同意。

　　五、規范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序管理

　　12.清理整合面向基層的政務(wù)應用程序。中央和國家機關(guān)部門(mén)原則上最多運行1個(gè)面向基層的政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用程序（以下簡(jiǎn)稱(chēng)政務(wù)應用程序），填表報數交材料功能一般不向下延伸到縣級；現有多個(gè)政務(wù)應用程序到基層的，應當逐步清理壓減整合。各地區對面向縣以下單位的政務(wù)應用程序進(jìn)行清理整合。不得隨意向基層要數據材料，需要基層填表報數交材料的，原則上應當通過(guò)省級平臺報送并推動(dòng)數據共享，能夠通過(guò)系統自動(dòng)生成或者共享獲取的數據材料，不再要求基層報送、實(shí)現同類(lèi)材料“最多報一次”，不得再要求重復報送紙質(zhì)材料，部門(mén)不得要求另行報送。市縣級政務(wù)應用程序的填表報數交材料功能，應當逐步與省級平臺相應功能整合統一。

　　13.嚴格建設管理。嚴格政務(wù)應用程序立項審核，并納入統一技術(shù)監管，未經(jīng)信息化項目審批部門(mén)批準，不得新建。行業(yè)系統已建有統一政務(wù)應用程序的，應當向地方開(kāi)放相關(guān)權限，推進(jìn)垂管系統與地方平臺互聯(lián)互通，地方不再重復建設。除安保、應急等特殊場(chǎng)景規定外，其他各類(lèi)政務(wù)應用程序不得設置打卡簽到、積分排名、統計在線(xiàn)時(shí)長(cháng)等強制性功能。

　　14.防止功能異化。不得強制推廣下載使用政務(wù)應用程序，不得考核通報用戶(hù)安裝使用率，不得強制要求定期登錄等。不得把政務(wù)應用程序異化為工作考核日?；?、督查檢查線(xiàn)上化的主要載體，不得將點(diǎn)贊量、網(wǎng)絡(luò )投票數、轉發(fā)量、學(xué)習時(shí)長(cháng)等作為考評依據，非必要不得強制要求下級和基層單位通過(guò)政務(wù)應用程序上傳工作照片、視頻和軌跡等。

　　六、規范明晰基層權責

　　15.建立健全職責清單。省級黨委和政府指導本地區立足實(shí)際建立健全鄉鎮（街道）履行職責事項清單并開(kāi)展清理規范，加強清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責權一致、責能一致。村（居）委會(huì )依法履行職責，不得將村（社區）作為行政執法、城市管理、招商引資等事務(wù)的責任主體。加強對“某長(cháng)制”、網(wǎng)格員等的統籌規范，不得隨意新增事項。

　　16.完善清單外事項準入制度。未經(jīng)省級黨委和政府統一部署，不得將未列入清單的職責事項擅自向鄉鎮（街道）下放或者采取授權、委托等形式變相下放，不得隨意以落實(shí)屬地管理、簽訂責任狀、分解下達指標、考核驗收、制度上墻等方式將工作任務(wù)和責任轉嫁鄉鎮（街道）、村（社區）。對已下放的事項進(jìn)行清理規范，基層治理迫切需要且能有效承接的事項繼續保留，同步下放相關(guān)資源；專(zhuān)業(yè)性技術(shù)性強、經(jīng)評估無(wú)力承接的事項及時(shí)調整上收。適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的村（社區）公共服務(wù)事項，可依法購買(mǎi)服務(wù)。

　　17.規范工作機制、掛牌和證明事項。精簡(jiǎn)整合黨政機關(guān)和群團組織設立的各類(lèi)村（社區）工作機制，未經(jīng)省級黨委和政府批準，不得要求村級組織設立各類(lèi)領(lǐng)導小組、委員會(huì )、工作站、協(xié)會(huì )等工作機構并掛牌、配備力量。省級黨委和政府統一規定村（社區）掛牌數量、名稱(chēng)和式樣，除法定掛牌外不得增加。黨政機關(guān)和群團組織不得要求村（社區）出具缺乏法定依據的證明事項，原則上取消金融機構、社會(huì )組織等要求村（社區）出具的證明事項。

　　18.依法依規確定基層信訪(fǎng)工作職責。不得簡(jiǎn)單以信訪(fǎng)數量的多少評價(jià)基層信訪(fǎng)工作，對已經(jīng)復核的信訪(fǎng)事項和已經(jīng)依法終結的涉法涉訴信訪(fǎng)事項，不進(jìn)行排名、通報、考核、問(wèn)責，使基層將更多精力放到推動(dòng)矛盾排查化解、維護群眾合法權益上來(lái)。

　　七、規范創(chuàng )建示范和達標活動(dòng)

　　19.精簡(jiǎn)種類(lèi)數量。大幅減少各種創(chuàng )建示范和達標活動(dòng)，未經(jīng)批準不得新增創(chuàng )建示范和達標活動(dòng)以及“城市”、“之鄉”、“基地”等授牌命名活動(dòng)。市縣級黨政機關(guān)和群團組織以及鄉鎮（街道）不開(kāi)展創(chuàng )建示范活動(dòng)。不搞創(chuàng )建結果排名。

　　20.注重創(chuàng )建示范實(shí)效。創(chuàng )建示范活動(dòng)不得脫離地方資源稟賦條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，不得搞“運動(dòng)式”、“作秀式”、“一陣風(fēng)”，不對氛圍營(yíng)造提要求，不影響群眾正常生產(chǎn)生活。參與創(chuàng )建示范活動(dòng)的單位應當堅持節儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創(chuàng )建。創(chuàng )建示范活動(dòng)不得收取費用，不得以搞合作、拉贊助等方式變相收取費用。

　　21.在基層不搞達標活動(dòng)。各級黨政機關(guān)以及群團組織、國有企事業(yè)單位、社會(huì )組織等不得開(kāi)展以鄉鎮（街道）、村（社區）、學(xué)校為對象的達標活動(dòng)。對現有的達標活動(dòng)進(jìn)行清理，已經(jīng)開(kāi)展的期滿(mǎn)后自行取消。

　　各地區各部門(mén)應當嚴格執行本規定，建立整治形式主義為基層減負專(zhuān)項工作機制，黨委（黨組）切實(shí)履行主體責任，黨委（黨組）書(shū)記帶頭執行并抓好貫徹落實(shí)，及時(shí)糾治本地區本部門(mén)存在的突出問(wèn)題。中央和國家機關(guān)各部門(mén)應當帶頭落實(shí)。本規定的貫徹落實(shí)情況作為巡視巡察、新聞輿論監督等的重要內容。對違反本規定的追責問(wèn)責，對典型問(wèn)題予以公開(kāi)通報。

　　本規定由中央辦公廳負責解釋?zhuān)园l(fā)布之日起施行。此前發(fā)布的有關(guān)規定，凡與本規定不一致的，按照本規定執行。（完）

責任編輯：秦臻